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落实精准监督提升办案质效(图)
江西检察机关建立“一体化”机制破解民事诉讼监督难题
【字体:    】 新法制报  2021-04-27 08:59:06  来源:大江网-新法制报  编辑:冯兆明  作者:胡文星 邓云峰 刘宇琦

◎文/图 胡文星 邓云峰 首席记者刘宇琦

  民事诉讼监督事关老百姓切身利益。2020年伊始,省人民检察院下发建立民事诉讼监督一体化工作机制的意见和改革实施方案,以完善民事检察案件办理机制为抓手,优化省、市、县三级检察院职权配置,探索构建集案件审查、调查核实、线索管理、提起监督、告知送达、专家咨询、人才管理、息诉息访、业绩考核于一体的新型民事检察工作一体化机制。

  一年多以来,该机制更好地维护了人民群众合法权益,帮助企业挽回了国有资产损失,强化了虚假诉讼监督,工作效率和监督质效得到有力提升。2020年以来,江西检察机关共组建38个办案团队,运用一体化办案机制办理民事监督案件192件,办结率达到改革预设目标任务。

南昌市检察院召开“民事诉讼监督一体化工作机制改革”新闻发布会(资料图)

  “一体化”破解“倒三角”难题

  2016年,景德镇市浮梁县的程某在家门口余地搭建工作棚,邻居吴某认为程某家门前余地应由两家分配使用,并就该纠纷向法院提起诉讼。法院经一审、二审、再审,均不支持吴某的诉讼请求,吴某遂向景德镇市检察院申请监督。检察机关审查认为,吴某未能提供任何有效证据证明程某家门前余地应由两家分配使用,应承担举证不能的法律后果,法院判决事实认定和法律适用并无不当,决定不支持其监督申请。

  为做好当事人工作,该院启动一体化工作机制,市、县两级检察院检察官组成办案团队,一起到吴某住地查看并走访知情人员,邀请乡镇干部、知情人及双方子女到场,对申诉人吴某及其家属阐明案情、讲述法理,最终获得吴某子女认可。

  事实上,民事生效裁判监督不仅是民事检察监督基础性、核心性业务,也是民事检察工作“倒三角”最为凸显的领域。为此,江西检察机关通过整合民事检察条线办案力量,采取人员上挂、下沉的方式,上下级院联合组建新的办案团队,着力破解难题。

  在审查周某民事申诉案时,抚州市检察院发现,该案是民事案件查封与刑事案件查封措施相冲突的一件典型案例,决定对该案实行一体化办案机制,与南丰县检察院联合成立办案组。办案组查清案件事实后,分别与南丰县公安局、县自然资源局、县法院进行沟通,阐明相关法律问题,并提出以协调会议的方式共同协商解决问题。各方就涉案财产的抵押情况、查封顺序、刑民交叉问题交换了意见。南丰县检察院当场向县自然资源局、县法院公开宣告送达了检察建议书。最终,法院作出的房屋过户民事裁定得到有效执行,当事人也顺利办理了房产登记,有力维护了当事人的合法权益。

  “一盘棋”思想打击虚假诉讼

  2019年12月,南昌市检察院从该市某区检察院办理的周某军等人涉嫌“套路贷”刑事案件中发现疑似民事虚假诉讼线索,并密切关注案件进展。2020年4月17日,该区法院经审理,认定周某军等10名被告人为恶势力犯罪集团成员,在实施“套路贷”犯罪过程中进行了诈骗、非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事等,分别依法对10人判处刑罚。

  刑事判决生效后,南昌市检察院及时跟进监督,发现其中15起“套路贷”犯罪事实是周某辉等人利用民事诉讼、申请财产保全、强制执行等方式实施,是典型的“套路贷”民事虚假诉讼监督线索。按照上下一体、左右联动的工作机制,南昌市检察院将15件线索分别交由4个相关基层检察院联合开展民事诉讼监督工作。

  针对虚假诉讼监督工作调查核实难度大、办案阻力大的问题,江西省三级检察院树立“一盘棋”思想,在查找和询问案件当事人、联系和咨询有关部门、核实和调取证据材料等方面上下联动、配合协作,实现统一有序调度,排除办案阻力。

  从“单兵出击”到“集团作战”

  民事检察监督传统办案模式是“单兵作战”,各级检察院根据管辖规定审查监督相应案件。通过一体化措施,打破固有办案模式,引入“提前介入”“上下一体”等“集团作战”模式,有力提高了监督效率。

  在提请抗诉案件办理中,上级检察院通过派员到下级检察院参与办案,提前掌握案情,作出预判,大大缩短了下级检察院提请上级检察院抗诉后的案件审查期限。同时,在一体化机制中,通过下沉办案前期把关,上级检察院对下级检察院提请抗诉案件的采纳率比一般提请抗诉案件采纳率高出30多个百分点。

  在办理周某诉讼监督案时,省人民检察院与南昌市检察院、高新区检察院组建了一体化办案组,省检察院靠前指挥,制定调查提纲,指导高新区检察院开展调查核实,查证了案件事实。省检察院经研究分析,指示南昌市检察院采取提请省检察院抗诉程序,该案由省人民检察院向省高级人民法院提出抗诉进行监督纠正。上下级院办案骨干力量通过一体化办案团队聚合,增强了办案组的工作实力,收到了“1+1>2”的效果。

  “自探索实施民事诉讼监督一体化工作机制以来,通过上下一体,共同努力,通过多角度、深层次融合,办案质效显著提高。”在南昌市检察院2020年12月25日举办的“民事诉讼监督一体化工作机制改革”主题新闻发布会上,该市检察院副检察长薛有旺介绍说。

  2020年,全省检察机关办理的生效裁判案件成案率为46.6%,高于一般案件29.7个百分点,执行监督案件和审判违法监督案件成案率分别为95.8%和100%,分别高于一般案件18.3和11.2个百分点。

  省人民检察院与宜春市检察院联合对最高人民检察院交办的一件案件促成和解,化解了该起争议标的超过500万元的诉讼纠纷,同时与宜春市中级人民法院执行对接,助力解决该案执行难问题。

  省人民检察院还将最高人民检察院民事行政案件专家咨询网在江西的试点工作与一体化工作机制紧密结合起来进行部署规划,使两者在落实精准监督目标要求上实现“同频共振”。如赣州市院协助省检察院调阅案卷10余件次,为基层院调阅案卷6件次,基层检察院协助赣州市检察院调阅案卷60余件次,为办案节省了宝贵时间。

  一年多来,一体化机制被运用到江西检察机关民事检察监督工作的方方面面,贯穿到各个环节,使其优势充分释放,促进了民事检察工作有效提升。

  办案情况记入业绩档案

  在一体化工作机制推进过程中,针对全省检察机关反映比较多的办案人员“身份”问题,2020年9月11日,省人民检察院再次下发推进民事诉讼监督一体化改革深入开展的通知,推动解决一体化工作中办案组织的人员构成、身份资格、业务系统录入、绩效考核等问题,着力解决办案人员“后顾之忧”。

  省人民检察院要求,通过一体化办案机制办理的民事诉讼监督案件,原则上应在统一业务应用系统上留痕,并与检察官业绩考核对接,办案情况应当记入检察官业绩档案。

  实施一体化工作机制后,江西省各级检察院积极加强与公安机关、法院的沟通协调,争取理解和支持。比如,九江、鹰潭、赣州等地检察机关与当地公安机关开展线索双向移送、相互参阅案件卷宗,并借助公安机关的刑事调查取证来查证和固定相关证据。

  通过推行一体化办案机制,引导省、市检察院以裁判结果监督为重点、基层检察院以审执监督为重点,有较大影响疑难复杂案件由市检察院、基层院一体化办理,重大影响复杂疑难案件由全省三级检察机关一体化办理,逐步形成省检察院主导、市检察院主抓、基层院主办的上下联动的新型监督格局。2020年以来,江西检察机关共组建38个办案团队,运用一体化办案机制办理民事监督案件192件,办结率达到改革预设目标任务。

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