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凝聚合力促“民告官”案结事了
今年前8个月江西检察机关办结行政诉讼监督案391件
【字体:    】 新法制报  2021-09-30 10:13:02  来源:大江网-新法制报  编辑:舒小露  作者:刘宇琦

  9月28日,省人民检察院结合党史学习教育和政法队伍教育整顿,以“做实行政检察促进案结事了政和”为主题举办新闻发布会,介绍全省检察机关行政检察工作质效,并发布典型案例。

  发布会上,省人民检察院三级高级检察官、第七检察部(行政检察部)主任龚永斌介绍工作情况,赣州市人民检察院四级高级检察官、第五检察部副主任杨仓仓讲述办案故事。

  数据显示,今年1~8月,全省检察机关共受理行政诉讼监督案件450件,办结391件,办结率86.9%;同时,结合监督办案,提出改进工作、完善治理的检察建议44件,同比上升109.5%。促成化解各类行政争议139件,促进案结事了政和,提升了人民群众的法治获得感和满意度。

  ◎文/图 刘健 聂凯露 首席记者刘宇琦

新闻发布会现场

  着力营造法治化营商环境

  检察机关坚持把营造法治化营商环境作为行政检察服务保障“六稳”“六保”的结合点和着力点,认真落实《江西省优化营商环境条例》,重点加大对涉民营企业行政案件的监督,依法受理涉民营企业的行政诉讼监督案件61件,切实维护企业合法权益,促进行政机关依法行政。

  1~8月,全省检察机关共促成化解涉民营企业行政争议案件43件,为民营企业依法挽回经济损失或撤销罚款、减免罚款滞纳金等共计243万余元。如,义乌市某箱包厂与某县某镇人民政府行政协议案,镇政府未有效履行协议,给箱包厂造成损失,检察机关应邀参加化解工作,经协商,镇政府补偿该厂经济损失9万元。

  实质性化解行政争议解群众烦心事

  2018年4月,赣州市某服装公司职工赖某回家途中,出现身体不适,被送至医院抢救无效后身亡,人社部门认定为工伤。该公司认为赖某擅自离岗,并非在工作时间和工作岗位突发疾病,于是向赣州市政府申请行政复议。市政府维持工伤认定后,该公司又向省、市、县三级法院提起行政诉讼和再审申请,诉请撤销工伤认定,均未获支持,而后向赣州市检察院申请监督。

  “这个案件表面上是行政争议,但实际上是公司与死者家属之间的赔偿纠纷。所以,只有公司与死者家属就赔偿事宜达成和解,将‘潜在之诉’一揽子化解,该案才能实质性化解。”承办检察官杨仓仓告诉记者。

  之后,检察官积极运用“穿透式”办案理念,分别约见了公司负责人及死者家属,缩小双方分歧差距。2021年2月1日,该服装公司特别授权代理人及死者家属来到赣州市检察院,共同签订了和解协议,该公司当场撤回监督申请,并提前付清补偿款53万元。至此,该案得到圆满化解。

  切实通过实质性化解行政争议,解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事,1~8月,全省检察机关突出重点依法办理工伤确认、工资支付、养老和社会保障等涉民生类案件,化解相关行政争议17件,帮助当事人获得工伤救助或赔偿86.5万元、工资120.6万余元。

  行政司法联动化解行政争议

  2020年9月,广西某市的陈某同其未婚夫前往当地民政局办理结婚登记,却被告知其已于2017年在南昌市某县某乡婚姻登记处与该乡村民龚某登记结婚。

  陈某觉得莫名其妙,她既不认识龚某,也未到过南昌市,怎么会办理婚姻登记?

  据了解,陈某的钱包和身份证曾于2015年3月被盗,其向当地公安机关报案,并在同月补办了新的身份证。2017年,一名女子使用陈某被盗的身份证,与南昌的龚某进行了婚姻登记,登记档案中保留的“陈某”照片与陈某长相不符。

  陈某于2020年9月向南昌市某县某乡婚姻登记处申请撤销婚姻登记。该婚姻登记处多次答复陈某,称会妥善处理并纠正登记错误,但因缺少具体操作指引,导致该问题一直被搁置。后来,工作人员建议陈某通过与龚某申请自愿离婚解除两人婚姻关系,陈某明确表示不能接受。今年4月,陈某向某县政府申请行政复议,请求撤销其与龚某的婚姻登记。

  今年5月,该县检察院应县司法局邀请,参与该案化解工作。检察官与司法局工作人员积极调查核实,前往民政部门、当事人居住地、派出所走访调查当事人的婚姻登记情况,调取了“陈某”与龚某的婚姻档案、户籍登记情况等材料;向龚某及其亲属、村干部、邻居展示陈某照片并制作询问笔录;通过龚某与陈某微信视频连线,确认与龚某登记结婚的“陈某”与申请人陈某不是同一人。

  为进一步夯实证据,县政府行政复议办公室委托鉴定中心对结婚登记档案上的“陈某”签字与复议申请人陈某的笔迹进行了鉴定,鉴定结论为:不是同一人书写。

  7月,该县政府作出行政复议决定:撤销某乡政府于2017年11月办理的龚某与“陈某”的婚姻登记。

  据了解,全省检察机关积极践行新时代“枫桥经验”,从源头上减少和化解矛盾纠纷。检察机关通过地方行政争议调解中心、诉调对接中心或受司法行政复议机关邀请等途径,提前介入行政复议阶段、行政诉讼阶段行政争议的化解,发挥客观中立和调查核实、司法审查判断的专业优势,与司法行政机关、法院形成合力,将矛盾纠纷消除在初始阶段。今年1~8月,全省检察机关与司法行政机关、法院共同化解行政争议90件。

  凝聚化解合力压实办案主体责任

  “我们通过和司法行政部门建立协同化解工作机制,以化解行政争议为‘牛鼻子’,凝聚化解合力。”据龚永斌介绍,全省三级检察院主动联合司法行政部门等会签共同化解行政争议文件,巩固多部门联动化解的经验成果并形成长效机制。截至今年8月,全省有5个市级检察院、5个基层检察院与当地法院、司法行政等部门制发了行政争议实质性化解协作文件,实行上下协同联动化解机制。通过交办、领办、督办,充分发挥上下级院在化解中与行政机关、申请人沟通联系的各自优势,共同做好化解工作。今年,通过上下级检察院一体办案方式化解6件。

  如今,全省检察机关形成省人民检察院指挥调度、指导把关以及化解自身在办生效裁判监督案件,市级检察院具体指导基层检察院工作、发挥化解主力军作用,基层检察院重点化解行政非诉执行监督案件、行政复议案件的责任落实格局。

  一方面,实行院领导包案制度。全省各级检察院检察长、分管副检察长认真落实领导干部包案制度,协调解决化解中的难题。1~8月,院领导包案化解48件,占比34.5%。

  另一方面,压实检察官办案主体责任。发挥考核指挥棒作用,将化解行政争议纳入全省行政检察和检察官业绩考评核心指标,激励检察官投入更多精力和智慧到行政争议化解工作中,对市级检察院、基层检察院化解工作进展实行月报告、季度通报,及时督促提醒,推动全省检察机关行政争议化解工作依法规范有序开展和健康发展。

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