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履行消防职责不到位将被约谈(图)
《江西省消防安全责任制实施办法》11月1日起施行 进一步明晰“权责清单”
【字体:    】 新法制报  2021-10-14 09:25:03  来源:大江网-新法制报  编辑:冯兆明  作者:徐涛 胡榕 陈佳

  2021年9月1日,江西省人民政府第75次常务会议审议通过《江西省消防安全责任制实施办法》(下称《办法》),将于11月1日起施行。《办法》总结我省消防工作实践经验,回应消防工作现实需要,提升消防安全治理水平,构建了权责明晰、监督有效的消防安全责任体系。

  《办法》对政府消防工作职责、政府工作部门消防安全职责、单位及相关主体消防安全职责做出了明确规定。进一步明晰细化了消防安全工作“权责清单”,同时建立完善了政府、部门、单位及相关主体“四位一体”责任体系。

  ◎文/图 徐涛 胡榕 记者陈佳

宜春消防人员开展消防检查

  重大火患7个工作日内组织督促整改

  《办法》规定,各级人民政府负责本行政区域内的消防工作,县级以上人民政府工作部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。机关、团体、企业等单位是消防安全的责任主体,坚持安全自查、隐患自除、责任自负。其法定代表人、主要负责人或者实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

  按照规定,各级人民政府应每年召开消防工作会议,定期召开政府常务会议、办公会议,研究部署消防工作,每年向上一级人民政府专题报告消防工作情况;健全消防工作协调机制,推动落实消防工作责任;将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,将消防规划纳入国土空间规划并组织实施,确保消防工作与经济社会发展相适应;按照财政事权与支出责任相适应原则,将按照规定需承担的消防事业经费纳入本级财政预算,确保消防事业经费与经济社会发展水平、消防事业发展、财政保障能力相适应;督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,定期分析评估消防安全形势,建立常态化火灾隐患排查整治机制,组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治、挂牌督办工作,对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,在七个工作日内作出同意或者不同意的决定,并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

  政府购买服务推进消防教育培训

  根据《办法》,将实行消防安全网格化管理,融入县、乡、村三级综治中心实体化建设和社会治理网格管理,落实考评奖惩制度;推动消防科学研究和技术创新,加强智慧消防建设,建立消防大数据应用平台,落实可持续运维保障措施,推广使用先进的消防和应急救援技术、设备;采取政府购买公共服务等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作,将消防公共服务事项纳入政府民生工程或者为民办实事工程。

  按照要求,县级以上人民政府工作部门应当在各自职责范围内履行消防安全职责,将消防工作与本行业、本系统业务工作同计划、同部署、同落实、同考评,定期分析消防安全形势,及时研究解决涉及消防安全的重大问题,同时督促本行业、本系统相关单位积极应用消防物联网监控、火灾智能探测预警、电气火灾监测等先进物防技术措施,提升行业消防安全管理水平,并将消防安全监测数据接入消防大数据应用平台。

  物业需及时劝阻电动车乱停放等行为

  《办法》明确,物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务,履行物业管理区域内的消防安全职责。维护管理物业管理区域内共用消防设施,对消防车通道及消防车登高操作场地实施划线管理;配备必要的器材以及消防安全标志,确保完好有效;每日进行防火巡查,每月进行防火检查,及时发现和消除火灾隐患;及时劝阻物业管理区域内占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地以及在疏散通道、安全出口、楼梯间处停放电动车或者为电动车充电等行为。劝阻无效的,立即向消防救援机构、公安派出所等负有消防监督管理职责的部门或者被赋予消防监督执法权的乡镇人民政府、街道办事处报告;定期开展消防宣传教育,制定灭火和应急疏散预案并组织演练;落实消防控制室管理制度,发现火灾及时报警,组织安全疏散,实施初起火灾扑救,并保护火灾现场,协助火灾事故调查。

  《办法》还对村(居)民委员会的相关消防安全职责进行了明确。村(居)民委员会须定期对居民小区(楼、院)、村民集中居住区域和沿街门店、家庭式作坊、群租房等小单位、小场所进行消防安全检查。

  消防工作直接挂钩履职评定

  对于不履行或者不按照规定履行消防安全职责的单位和个人,《办法》明确将依法依规追究责任。

  《办法》要求各级人民政府应当建立健全消防工作考核评价体系,明确年度消防工作目标任务纳入日常检查、政务督查、工作考核的重要内容。考核结果作为领导班子综合考核评价以及平安建设、精神文明考评的重要依据,建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。政府工作部门、单位应当明确消防工作目标责任,并将责任落实情况纳入本部门、本单位考核内容和评优评先依据。

  根据《办法》,县级以上人民政府应建立消防工作约谈机制,所属部门和下级政府履行消防职责不到位、未完成年度消防工作主要目标任务或者火灾事故防控不力的,对其主要负责人或者分管负责人进行约谈。

  -延伸阅读

  《江西省消防安全责任制实施办法》亮点 明确属地消防工作责任

  突出齐抓共管 细化责任清单

  厘清政府消防工作职责,按照法律法规、政府规章和相关规范性文件并结合我省实际,明确了市县人民政府、开发区管理机构、乡镇街道的属地消防工作责任。

  明确政府工作部门的共同消防安全职责,包括部署消防工作、分析消防安全形势、研究解决消防安全重大问题。

  在共同职责的基础上,进一步清单式列举了应急、消防、住建、公安、市场监管等相关部门、机构的消防工作职责。

  进一步明确了消防安全议事协调机构职责,包括研究部署、指导协调和督促检查消防工作,研究提出消防工作重大政策和措施,协调解决消防重大问题,督促检查下级政府和本级政府工作部门落实消防工作情况。

  坚持问题导向 补齐防控短板

  完善乡镇政府的消防监管职责,明确其组织开展消防监督检查,督促整改火灾隐患,协助政府部门依法履行消防安全监督管理职责,根据授权、赋权或者委托开展消防监督执法,强化末端消防监管。

  明确村(居)民委员会消防工作职责,规定村(居)民委员会要明确消防安全管理人员,制定防火安全公约,划分消防安全管理网格,组织开展防火检查和群众性自防自救工作,有效应对“小火亡人”。

  强化物业服务企业消防管理职责,明确其管理、配备消防设施器材,开展防火巡查、检查,劝阻消防违法行为,开展消防宣传教育、灭火和应急疏散演练,实施初起火灾扑救,积极应用物联网技术,提升消防安全管理水平。

  主动回应中央和群众关切,明确建设单位应设置禁止占用消防车通道、消防车登高操作场地的标线、标识,物业服务企业应加强管理,对占用、堵塞、封闭消防车通道、消防车登高操作场地等消防违法行为劝阻无效的,立即向相关部门或者乡镇(街道)报告,畅通消防“生命通道”。

  建立长效机制 促进责任落实

  强化消防工作考评结果运用,将其作为各级政府领导班子综合考评及其主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处的重要依据。

  建立约谈机制,对政府、部门履行消防职责不到位、未完成年度消防工作主要目标任务或者火灾事故防控不力的,对其主要负责人或者分管负责人进行约谈。

  建立火灾事故调查处理机制,明确分级调查、提级调查、授权调查、挂牌督办以及整改评估制度,充分发挥事故查处对加强和改进消防工作的促进作用。

  强化责任追究,规定不依法履行职责,在涉及消防安全的行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的,以及因消防安全责任不落实发生火灾事故的,依法依规追究有关人员的责任。

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