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落实免罚清单 执法更有温度
我省市场监管领域免罚清单制度实施情况公布
【字体:    】 新法制报  2021-10-22 09:53:34  来源:大江网-新法制报  编辑:舒小露  作者:方维芳

  10月21日,省市场监管局举办“建立实施免罚清单制度彰显市场监管执法温度”政策吹风会,解读江西省制定实施全省市场监管领域免罚清单制度的有关情况。同时,公布江西省某食品有限公司生产“小楠瓜萝卜酱”预包装食品标签项目不符合法定要求不予处罚案等十大典型案例。

  今年8月,省市场监管局、省司法厅联合印发了《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚指导意见》及《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单(第一版)》。截至9月底,全省各级市场监管部门已对197件案件适用免罚清单,其中不予立案146件,立案后不予处罚51件,共免除当事人罚款约360万元。

  ◎文/图 胡少华 首席记者方维芳

吹风会现场

  100项轻微违法行为不予处罚

  执法须有力度,也应当有温度。省市场监管局法规处处长季建芳告诉记者,企业在生产经营活动中的一些轻微违法行为,既非主观故意,也未造成较大影响,如果一味追求严格执法,企业一旦被处罚,除了有经济损失,还会因记入失信名单而对企业后续融资等造成影响,尤其对大量的小微企业而言,可能就此一蹶不振。

  为贯彻新修订的行政处罚法“轻微免罚、首违不罚、无过错不罚”的精神,按照《江西省优化营商环境条例》建立免罚清单制度有关规定,省市场监管局、省司法厅联合印发了《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚指导意见》(以下称《指导意见》)及《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单(第一版)》(以下称《免罚清单》)。

  《指导意见》细化了免罚清单制度适用条件,规范了免罚清单制度适用程序,完善了免罚清单制度实施机制,为市场监管人员提供了明确的执法工作指引。

  《免罚清单》梳理了省、市、县三级市场监管部门行政处罚权力清单和相关法律、法规、规章的具体规定,结合违法行为的性质、情节、危害程度及法律责任,列出了市场监管领域十五个方面共100项不予处罚的轻微违法行为。对于涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等重点领域以及扰乱公平竞争市场秩序的违法行为,暂不纳入免罚清单范围。

  已对197件案件适用免罚清单

  免罚清单制度实施后,得到了企业、一线执法人员以及社会各界的好评,收到了初步成效。同时,免罚清单也推动了企业主动提升守法合规意识。季建芳介绍,免罚不仅仅是简单的免予罚款,还要求市场监管部门通过批评教育、指导约谈等措施,促进经营者依法合规开展经营活动。

  与此同时,执法效能提高,监管领域良性互动逐步显现。免罚清单为不予处罚提供了明确依据,使免罚有据可查,便于操作,减少争议。尤其是基层市场监管执法人员反映,实施免罚清单后,在执法中能够明显感受到企业的理解、支持,更愿意主动配合市场监管部门落实各项管理要求,在监管领域内逐步显现出良性互动趋势。

  截至9月底,全省各级市场监管部门已对197件案件适用免罚清单,其中不予立案146件,立案后不予处罚51件,共免除当事人罚款约360万元。

  按免罚行为分类来看,对违反食品安全有关规定的行为适用免罚85件,对违反广告管理有关规定的行为适用免罚53件,对违反价格管理有关规定的行为适用免罚12件,对违反商标管理有关规定的行为适用免罚10件,对违反行政许可有关规定的行为和违反商品包装、说明用字有关用语规范的行为各适用免罚8件,对违反网络商品交易有关规定的行为适用免罚6件,对违反产品质量有关规定的行为适用免罚4件,对其他轻微违法行为适用免罚11件。

  定期评价免罚清单实施效果

  免罚清单制度在维护法律刚性权威的同时,赋予法律的实施以“温度”,既促进全省市场监管部门严格规范公正文明执法,也促进市场主体依法合规经营,实现法律效果和社会效果相统一。

  为确保免罚清单制度落地落实,季建芳告诉记者,省市场监管局与省司法厅一道,通过行政复议、案卷评查、执法检查等方式,督促全省各级市场监管部门严格规范实施免罚清单制度,积极推动免罚清单制度全面、准确落实。既防止滥施行政处罚行为,也防止应罚不罚,对不执行免罚清单、乱执行免罚清单放任违法等破坏营商环境的,将依法追究责任。

  市场监管执法事项包罗万象,涉及的法律、法规、规章众多,特别是近年来这些法律、法规、规章正在密集修改。省市场监管局将密切关注相关法律、法规、规章的制、修订情况,根据需要定期对免罚清单内容进行调整,并结合执法实践,在免罚清单(第一版)基础上,适时组织制定后续版本。

  免罚清单实施得好不好,市场主体和基层执法人员说了算;免罚清单有没有疏漏之处,市场主体和基层执法人员最有发言权。省市场监管局将在实施一段时间后,邀请相关部门共同开展调研,深入执法一线和市场主体生产经营活动中,面对面考察免罚清单的实施情况和市场主体的真实感受,形成评估报告,提出进一步完善免罚清单的思路和方向。

  实施免罚清单制度十大典型案例

  ●江西省某食品有限公司生产“小楠瓜萝卜酱”预包装食品标签项目不符合法定要求不予处罚案

  ●新余市某农业有限公司通过微信发布广告使用禁用词不予处罚案

  ●钟某某销售未经强制性产品认证的产品不予处罚案

  ●景德镇高新区某餐饮店未取得经营许可从事餐饮经营活动不予行政处罚案

  ●九江某超市连锁股份有限公司共青分公司经营不符合食品安全标准的食品不予处罚案

  ●鹰潭高新技术产业开发区某超市经营专利标识标注不符合法律规定产品不予处罚案

  ●江西某食品有限公司违反认证活动不予处罚案

  ●奉新县某购物广场及其冯客隆店涉嫌销售篡改生产日期的茶叶不予立案案

  ●樟树市某保健品经营部经营不合格产品不予处罚案

  ●新余市某食品有限公司违反食品安全法不予处罚案

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